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衢州“3+2”模式探索网络信用体系建设

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发表于 2019-9-25 11:02:17 | 显示全部楼层 |阅读模式
      

衢州市按照省委网信办的部署,以打造“信用示范之城”为契机,探索网络信息服务主体信用体系建设,推进互联网领域诚信建设,打造“3+2”信用管网体系,探索网络综合治理体系建设的衢州模式,主要做法为:



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开展三项工作,
建立网络信用评价管理体系。

1、建立管理制度,破解管网治网的“老大难”。互联网管理工作一直存在属地网站底数不清、自媒体转载违规频发、网站信息编审发制度不健全等问题,为了健全属地网络管理,衢州市委网信办以信用管理制度为切口,构建了信用管理治制度体系。一是实行信用承诺制度。联合衢州市公安局、衢州市场监管局等部门对全市互联网站进行摸底,核查全市备案网站1099家,自媒体400余个,对其中具有新闻属性和舆论动员功能的主体进行了筛选、排摸,引导其签订《互联网信息服务信用承诺书》,要求各平台做出承诺,必须遵循互联网管理法律法规,严守“七条底线”。二是出台信用评价管理办法。在省委网信办指导下,衢州市委网信办多次与发改委、信用办、营商办研讨、调研的基础上,研究制定《互联网信息服务主体信用信息管理办法(征求意见稿)》,该办法于5月30日公开向社会征求意见,8月15日以衢州市网信办和市信用办名义正式印发。该办法是机构改革以来衢州市互联网信息办公室首次下发对被监管对象具有强制约束力的文件。三是建立法律法规支撑体系。《办法》对网络主体失信行为的认定主要以《网络安全法》《互联网信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务管理规定》为依据,所有失信行为的认定均以相关法律文书为基础,为后续开展失信惩戒奠定了坚实的法律基础。

2、建立评级模型,填补网络信用评级的“真空区”。互联网信用管理的核心是信用评级及其认定,衢州市依据《浙江省公共信用信息管理条例》《省委网信办省发改委关于建立网络信用评价体系加强互联网信息服务监管的指导意见》,制定了衢州市网络信息服务主体信用评级的“三档六级”模型。一是基础守信级。对纳入管理并正常运营的主体赋予初始信用分。经主动承诺守,3个月无失信行为的,直接认定为A级守信。二是较高守信级。对获得A级评级的主体,排名影响力排行榜前列、主动配合网信部门工作、建立完善信息编审制度的主体,按等级评为AA、AAA级。三是失信等级。根据主体违法违规或其他失信行为,对主体进行信用降级,一般失信的评定为B级,较重失信的评定为C级,严重失信的评定为D级。根据AAA到D级的分级,市网信办研发了评分模型,从500—960分不等,对各档信用评分进行精准评定。

3、建立衔接通道,找准网络信用应用的“价值点”。网络信用评价体系是网络平台运营行为的体现,如何将网络信用评价结果落实到其法人、直接责任人的个人信用评级上才是价值所在。衢州市网信办与信用办在多轮沟通的基础上,对制度衔接进行了细化。一是市信用办作为社会诚信体系建设牵头部门推进失信惩戒和守信激励制度、信用红黑名单披露制度、推广信用承诺机制、信用分级管理办法,鼓励各领域探索试点,建立个人“信安分”激励制度,通过基础分+特色分的积分模式为个人进行信用赋分。二是市网信办作为互联网内容行业主管部门牵头制定网络主体信用评价体系,评价结果与主体所对应的法人、直接责任人所属“信安分”动态关联。三是建立信用信息共享系统。由市信用办搭建全市信用信息共享平台,网络信用评价管理作为该平台子模块纳入信息化项目,网络评价结果数据实时推送、动态共享。


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实施两个项目,
助推网络信用评价体科学化、标准化。

下一步,衢州市将继续实施两大项目落地,推动网络信用评价管理落地见效。

1、研发信用管网技术信息化系统。该系统主要包含四项功能。一是建立衢州市互联网信息服务主体全量数据库。采集衢州市互联网信息服务主体(包含微信、微博、今日头条、客户端、网站平台)的实体信用信息、发布内容和数据。二是分析属地信息服务主体的运营状态,依据评价模型对主体信用实现智能排名、信用评分,为信用激励、惩戒等提供数据支持。三是数据存储模块。用于存储网信部门对互联网信息服务主体进行信用加分和失信扣分的法律文书、档案等数据。四是信用评价数据可视化展示模块,对平台数据进行整理、分析,以可视化形式进行展示。

2、建立守信失信典型案例库。信用评价主体第一批完成后,我们将收集一批反映网络信用体系建设工作成果的正面案例和负面案例,提高各主体、网民和社会各界对网络信用管理办法的知晓度,提升知信、用信、守信意识,推动社会信用体系建设向纵深发展。


几点经验和体会

目前,衢州市建设网络信用体系进行的探索只是初步的,成效尚未完全显现,衢州市在工作中有三点经验和体会。

1.信用治网是网络综合治理的大势所趋。良好的信用环境、完善的信用制度国家治理体系和治理能力现代化的关键支撑。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。省第十四次党代会明确要求推进社会诚信体系建设,袁家军省长亲自谋划部署推进信用“531X”工程。今年以来,省委网信办确定在衢州市开展“信用治网”试点,给予了大力支持,衢州市政府全力打造“信用示范之城”,部署了“五个一”(建好一个平台、用好一个“信安分”、开放一批应用场景、惩戒一批失信者、创建一个示范城),将互联网信息管理纳入全市打造“信用示范之城”三年行动计划,为衢州市探索网络信用体系建设提供了良好的政策体系、制度保障和工作支撑,有力推动了衢州市网络信用体系建设工作的开展。

2.依法管网是信用治网的有力支撑。对互联网信息服务主体进行信用评价,特别是失信行为认定和负面惩戒,是被监管对象最关心、关注的“核心利益”,也是最容易引发争议的地方。衢州市在贯彻上级政策意见的同时,严格依据《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等有关规定制定《办法》。主动加强与司法部门对接,确认衢州市网信办具有行政规范性文件制定主体资格。在此期间进行了多轮意见征集,并经过业内专家和法律顾问的审核。把信用治网纳入依法管网的框架内运行。

3.激励为主是信用治网的价值导向。衢州的网站基数不大、自媒体数量不多,严重违法违规的平台或行为比较少见,在实践中,对一般违规行为以提醒、教育或约谈为主,具有主观故意情节的网站或平台并不多,对于本地的网站平台,应坚持以正向激励为主,负面惩戒为辅。衢州市认为,信用治网是适合衢州管网治网的路径,今后要把信用治网这把“刚中带柔”的利剑用好、用足。

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